不必须，请看以下：
招投标实施条例：第八条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：
（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
国发股份属于国营企业。
北海国发海洋生物产业股份有限公司成立于1993年，是由广西、西藏、内蒙等民族地区部分企业联合发起，由清华大学、中科院海洋研究所、农业部规划设计研究院等大专院所参股、合作的，是全国唯一一家从事海水珍珠贝类（合浦南珠）、藻类、甲壳类等特色生物资源综合开发、加工的沪市A股上市公司（股票代码：600538）。
可以，问题是他会吗？
你的意思是公务员能后参股或者开办私营企业吧
国有参股公司严格来说应该称之为“国家参股公司”或“政府参股公司”，不是国有企业，政府只是普通参股者，受到公司法规范。
有是控制范围的子公司才需要纳入合并报表的编制范围，所以参股至少50%以上，即控股，这是会计准则规定的！
